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塞上江南的“数字密码”

在大西北的高山荒漠旁边,孕育着一片江南风光般的肥沃土地,一座地处西北塞上的国家历史文化名城。这里的对比是强烈的,大漠金沙、黄土丘陵,水乡绿稻、林翠花红,在这里不仅都可以领略到,而且你还会惊奇地发现,这两种不同的景色,融合的竟是那么巧妙,这里是银川,以其独特的水土资源和气候环境,被冠以“塞上江南”的美誉。

印象中的银川    

        作为塞上江南的主动脉,滔滔黄河由南至北穿城而过。初到银川的朋友可能会发现,除了位于黄河西岸的银川主城区以外,在距离主城区约30公里的黄河银川段东岸,一座新城正在拔地而起。这里有优美的环境、宽阔的道路、高标准建设的公共服务设施、完备的基础设施配套、陆续投产的企业等等,这里打造的是宁夏版的苏州工业园区,这里是苏银产业园。

现实中的银川  图源:银川新闻网

        既然银川与想象中的形象大相径庭,那这座位于黄河东岸的新城又是什么样子呢?我们可以先想象一下……

是这样?

还是这样?

亦或是这样?

        究竟苏银产业园是什么?为什么要在银川建设苏银产业园?这座产业园又有哪些特点呢?本篇将依次阐述上述问题。

一. 什么是苏银产业园?

图源:SCP《银川市苏银产业园总体规划(2018-2035)》

        苏银产业园是由苏州、银川两市政府协调推动,中新苏州工业园区开发集团股份有限公司、中国宏泰发展公司等参与建设,将以开放创新为引领,致力于发展成为以高新技术产业为主、特色服务业协同的、一个融高端产业、商贸、居住、生态等功能于一体的中国西部高科技、生态型、综合性产业新城。其内涵包括三大功能定位:中国内陆开放创新新高地、东西区域产业协作新样板、银川都市东部拓展新核心。

二. 为什么要在银川市建设苏银产业园?
        2016年7月20日,中央在银川召开东西部协作座谈会,强调区域协调发展、协作发展、共同发展的大战略。银川市借助新一轮东西部协作发展机遇,于2018年8月20日,携手苏州市签订《全面深化战略合作框架协议》与《苏银产业园合作开发意向书》,在产业转型、科技创新成果转化、人才智力支撑支持等方面达成合作共识的同时,决定借鉴苏州工业园区发展经验,在黄河东畔共建苏银产业园。2018年11月18日,苏银产业园在银川正式揭牌,创造了“园区合作、经验输出”的新机制,迈上了“优势互补、互利共赢”新阶段,构建了“东西协作、区域协调”新格局。

三. 这座产业园有哪些特点呢?
        纵观国内外园区发展历程,以高标准规划为引领的方式广为应用。苏银产业园的规划建设借鉴了国内外特别是”中新合作苏州工业园区“成功的规划经验,并因地制宜,突出本地特色,那具体体现哪些方面呢?本文针对这个问题总结出一套“数字密码”,可以通过对“数字密码”的逐条解码来进行解读。


1+2+1+N”的规划体系


图源:SCP自绘

        建立“1+2+1+N”的规划体系作为支撑。
        “1”为1个总体规划,即《银川市苏银产业园总体规划(2018-2035)》(后称《规划》),是产业园区的发展总纲。为未来发展把控宏观方向,预估各阶段人口规模和经济指标,同时确定总体空间发展结构、各类用地性质与规模、道路交通、绿地水系、基础设施等重大布局。
        “2”为2个分期的控制性详细规划,是苏银产业园的实施性、操作性的规划。未来具体的建设细节,都由这两个规划来控制与落实。
        “1”为1个核心区城市设计,通过城市设计所展现的城市形象,是展示给投资者与公众的直观途径,是管理者对未来发展信心的直观体现。
        “N”为多个专项规划,包括《产业规划》、《综合能源专项规划》、《智慧园区专项规划》、《市政工程专项规划》等等。通过各类专项规划的编制为详细规划提供实施保障,并提升主管部门的管理效率。


“E型”生态绿廊

 苏银产业园绿地系统规划图   图源:SCP《银川市苏银产业园总体规划(2018-2035)》

        规划强调生态、绿色发展理念。空间上把规划范围外的黄河生态廊道和头道沟生态廊道、白芨滩生态保护区等统一纳入生态绿地系统内考虑,建立了“E型”生态绿廊,并强调基地内的绿地系统和绿廊充分衔接。虽然离黄河较远,但也要充分处理好规划区与黄河的生态关系,紧紧贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展重大战略。


“3”大主导产业的产业体系

        建立以健康、信息、先进制造“3”大产业为主导的产业体系。
在总体规划起步伊始,苏银产业园管委会就专门组织进行了产业专项研究,建立了三大主导产业的产业体系,明确了产业园区的产业定位。一方面应对本地精细化工、纺织服装等传统产业扩容升级,培育新兴产业,加快形成龙头产业集聚,促进传统产业提质升级;另一方面加强与沿海城市进行产业协同发展,同时加强与一带一路沿线国家进行产能合作,吸引外来优势产业资源。


“3×20”的城市单元结构

苏银产业园规划结构图   图源:SCP《银川市苏银产业园总体规划(2018-2035)》

        建立“3×20”的城市单元结构。“3”指根据道路、生态绿地分割形成的景城北、景城南、横城横山3个片区,并作为开发基本单元来考虑。“20”指每个单元约20平方公里的规模。
        经过研究证明, 20平方公里左右作为产业园区的基本开发单元是相对合适的,同时每个单元都应该做到“产城融合”,成熟一个再开发一个,“产”与“城”相互促进发展,最后达成“产城共生”。这是源自于苏州工业园区等众多成功产业园区的规划理念。
        本次规划每个单元考虑了相应的配套及预留用地。考虑到银川的产业需求与人口基数条件,强调了景城片区作为构建城市核心的片区来打造,而相对弱化了另外两个片区的居住用地规模,进而从总体结构层面加强了产城关系。


“3:1”的产居比

苏银产业园用地规划图    图源:SCP《银川市苏银产业园总体规划(2018-2035)》

        一个良好的产业园区应该确定好产业用地与居住用地的比例。考虑到苏银产业园现状人口基数较低、产业基础较弱、地块切分较大等本地特色,在协调与银川主城、宁东基地、上海庙、临空经济区等功能板块的关系前提下,因地制宜,最终确定3:1的产居比,以居住用地和人口总量确定配套公共服务及商业设施用地规模,达成各类用地最合适的比例关系,保证土地资源的充分、高效利用。


“1平方公里”的城市核心

苏银产业园核心区鸟瞰图    图源:SCP《银川市苏银产业园核心区城市设计》

苏银产业园核心区节点鸟瞰图    图源:SCP《银川市苏银产业园核心区城市设计》

        划定面积约1平方公里的城市核心。
        对于一个新城片区来讲,需要塑造一个城市核心来统领整个片区发展,展现新城形象与活力、并为将来城市向服务业升级预留用地。本次规划综合考虑土地资源现状、交通条件、视线景观、价值提升、开发难易、建设基础等多方面因素,在西至景林街、东至长河大街、南至唐和路、北至汉关路区域划定了1.25平方公里的用地,作为未来产业园区的核心。从银川市总体规划上来解读,这个核心也是未来黄河以东的城市副中心。
        如何塑造这个核心来展现两地合作共赢的风采是这次规划设计的一个重点。设计手法上主要采用了三种方式:
        第一,在用地布局及路网设计上,尽量延续当地横平竖直的方格网布局,但在最核心区域强调小街区密路网以及局部放大重点地块的手法。

苏银产业园核心区土地利用规划     图源:SCP《银川市苏银产业园核心区城市设计》

        第二,在核心景观塑造上,集中打造一个中央公园和一个文化中心,这不仅是空间上的一个聚焦,又是一个人流聚集的活动中心。同时,在这里建设一个观光塔作为地标,这座观光塔不仅是观赏黄河风景的景观平台,同时也是黄河边上的一个视觉焦点。
        第三,在城市界面及建筑形象表达上,将银川和苏州文化元素融入到建筑形象和开放空间中,整体形象在展现银川塞上壮丽的同时,也不失苏州的江南婉约。如观光塔的设计思路源自于“黄河之水天上来”,如文化中心第五立面设计思路则充分借鉴了“苏州园林”的空间意向等。


“3”大类弹性用地


苏银产业园中央公园效果图    图源:SCP《银川市苏银产业园核心区城市设计》

        在用地分类上进行创新,增加“白地”、“灰地”和“预留发展用地”“3”大类弹性用地。为未来预留更多灵活的发展空间。
        将近期不明确用途的经营性用地,或因园区发展而需配建的体育、文化、会展等公共设施的用地划入“白地”。
        将现状已建成、规划需要改造的、但其更新方式、更新时序明确由市场进行研究确定的工业用地划入“灰地”。
        将近期暂未明确用途并明确远期开发的预留地块划入“预留发展用地”。


“3”个升级版便利中心

        结合蓝领公寓规划“3”个便利中心。
       规划特别强调产业园区的服务配套功能。设置“区级——社区级”配套服务设施体系。区级位于“1平方公里”范围,而社区级设施就是“邻里中心”和“便利中心”。
     “邻里中心”是集商业、文化、卫生、教育等于一体的“社区级商业中心”,一般服务半径是400-500米,本次规划结合居住区布局,因地制宜,共规划了7个。
    “便利中心”的初衷考虑的是为产业园区进行配套,规划半径800-1000米,但根据新加坡与苏州的实际运营情况和银川本地人口稀少的特点,规划提出便利中心应当结合蓝白领公寓进行布局,给予便利中心更多的“人气”,因此经过反复研究之后最终谨慎选择了3个布点,规划了相比于苏州工业园区更加升级版的“便利中心”。


“多”个“绣花式”的精细化设计

苏银产业园核心区场景透视图    图源:SCP《银川市苏银产业园核心区城市设计》

        如果说苏绣体现了精细化的功夫与火候,那苏银产业园的规划就是把这种精神融入其中,不断优化,精益求精,在多方面强调了精细化的设计。
        比如针对路网密度进行了进一步调整,增加了部分支路,避免地块的粗放式分割造成的土地利用率和效益偏低等问题,确保土地的集约节约利用;
        比如针对绿地,按不同道路的等级严格制定两侧绿带宽度与退后距离,保障不失美观又能节约用地;
        比如针对慢行步道,尽可能使其能和更多的公园、绿地、商业步行街、公交设施、共享单车租赁点相连,并考虑特殊人群需求设置无障碍设施,打造安全舒适的慢行系统;
        比如为响应国家“垃圾分类”的号召和“5G通信”的趋势,在环卫设施规划和通信工程规划中提出相关理念和实施保障。
        苏银产业园2018年11月18日开园,首批投资项目13个,投资总额达209.95亿元,一年多来,围绕先进制造、电子信息、医疗健康三大战略新兴产业新增各类企业33家,竣工投产后工业产值将超过100亿元。目前还在密切跟踪有意向投资项目88个,基本实现当年“储备一批、签约一批、开工一批、投产一批”。同时,园区还制定出台了产业发展优惠政策,涵盖建设奖励、固定资产投入补助、产业发展奖励、科技创新支持、人才扶持等,为打造银川市生产要素最具竞争力的园区奠定基础。

图源:苏银产业园管委会提供

        接下来,苏银产业园将继续坚持高质量发展,紧紧盯住亩均投入高、亩均产出高、资源消耗低、环境影响低的“两高两低”招商标准,确保落地项目质量。2020年,园区力争实现招引100个项目、总投资100亿元,做到签约项目抓落地,落地项目抓开工,开工项目抓投产,形成良好的产业发展氛围。发挥东西协作优势,成为助力银川高质量发展的新型驱动引擎。

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