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新加坡规划师学会获奖项目介绍之(一):《贵州省黔西南州晴隆?普安县城拓展区概念规划》

“韧性”(Resilience)一词最早出自物理学,指的是材料在外力作用下形变之后的复原能力,而今“韧性”已成为城市规划界的一大热词,用以描述城市系统面对不确定风险的抵御力、适应力和恢复力,而“韧性城市”的内涵更为丰富,不仅涉及自然灾害防治、应急事件处理,也关注城市功能失效以及社会秩序失衡的调节。

SCP编制的《贵州省黔西南州晴隆-普安县城拓展区概念规划》在上周结束的第六届新加坡规划师学会“最佳韧性规划奖”评选中获得铜奖(本奖项金奖、银奖空缺)。今天就让我们来一起看下这片两县交界的土地如何从危机中走出一条韧性发展之路。


大山小镇的美丽与“危机
      晴隆县与普安县地处北纬25度黄金生态气候带上,是贵州省黔西南州的北翼门户。占地79.62平方公里的晴隆-普安县城拓展区就坐落于两县交界之处。由于独特的地形地貌,这里山高谷深、铺青叠翠。

基地@贵州省区位图

晴隆县沙子镇三合村实景

普安县江西坡镇区实景

普安县江西坡茶场实景


但绵延的大山带来的不只有旖旎的景色,还有自然灾害以及经济社会发展困局。作为石漠化的重灾区,基地脆弱的喀斯特生态环境在山洪、滑坡等灾害面前愈显脆弱。同时,由于交通不便,当地经济发展也受到严重制约,两县均属国家级贫困县,人口外流严重,城乡收入差距不断扩大。此外,在2017年7月与2018年6月,基地内还相继发生两起天然气输气管道燃爆事件,造成人民生命财产损失。生态脆弱、发展滞后、安全事故三大“危机”为基地未来的发展带来诸多不确定性,韧性发展迫在眉睫。

2016年贵昆高铁沿线29个区县GDP比较分析图


SCP通过对基地进行细致的踏勘与调研,积极收集当地民众、企业等多方声音,经由专业、系统地研究分析,构建了“化解危机,增强韧性”的规划发展框架,赋予晴隆-普安县城拓展区以“中国四球古茶谷、山地康养目的地”的总体愿景,并提出三大发展策略。


策略一:生态发展,绿动自然
      基地现状山水环绕、农田阡陌,农林用地超过80%。针对生态环境优良的现状特征,规划审慎构建生态敏感性评价指标体系,以自然资源保护为原则划定三生空间,全方位保育基地生态本底,创造“水脉相连,组团发展”的生态格局。至规划期末(2035年),基地内城镇建设用地约13.80平方公里,蓝绿空间比近80%。

生态敏感性分析图

三生空间引导图

土地利用规划图


而为推进基地石漠化及水土流失综合治理,规划结合不同季节、海拔及地表境相进行植被搭配。所选取的植物具有耐旱、耐贫瘠、喜钙、根系发达等特性,且符合当地种植习惯,既有益于生态修复又满足山体美化要求。

不同海拔植物搭配


策略二:特色发展,产业造血
      通过挖掘当地最具特色的资源——四球古茶,规划以农业为基础、制造业为升级、服务业为配套构建六次产业模式,多样化的经济结构既激活“产业造血”动力,也更能抵御风险。
    “康养旅游”是基地产业体系的重要方面,规划围绕“茶旅”、“民族文化”、“山地运动”三大产品线打造八个业态分区,四十余项旅游产品。通过引导村民广泛参与就业、创业,旅游为基地脱贫攻坚开辟新路。

“1+2+3”六次产业结构图

基地旅游项目空间落位示意图


为保障产业带来的经济效益,规划根据当地发展实际情况,科学预测人口、用地、社会经济发展规模,从经济社会、绿色生态、幸福宜居等三个方面构建综合发展指标体系。至规划期末(2035年),基地共将承载15万常住人口,提供10.2万个工作机会,适龄劳动人口就业率达到96%。

增强社会环境的公平公正同样是韧性城市中不可缺少的一环。基地内包含两个易地扶贫搬迁社区,为超过一万名贫困居民提供更好的生活环境。规划同时借鉴新加坡中心体系规划经验,结合贵州当地城乡居民的生活习惯,构建城乡15分钟生活服务圈,在全域范围内保证了生活服务的便利性。教育、医疗、文体等其他公共服务设施也依照服务人口与服务半径进行综合考量与合理布置。

15分钟城镇生活服务圈示意图

15分钟乡村生活服务圈示意图


策略三:安全发展,系统支撑
      规划构建便捷的对外出行交通网络,增设高速出入口,进一步提升基地人流与货流的导入。区域性道路将基地与普安高铁站、普安老县城、二十四道拐景区、晴隆老县城等重要节点串联起来形成小城市带,这样多中心、组团式、集约型的空间结构,相较单中心发展模式更具韧性。基地内部因地就势形成主、次、支路三级路网,便利日常出行,也满足紧急疏散需求。

晴隆-普安小城市带发展示意图

基地内部道路系统规划图


为保障能源安全,规划与各方力量一道,将原经过基地的油气管线改线并预留防护距离,并根据“就近、可通达、易实施、平震结合”的原则布置紧急避难场所。

规划也强调强化基础设施可靠性,建议实施“互联网+”市政基础设施计划,促进大数据、物联网、云计算等现代信息技术与市政基础设施的深度融合发展,推动基地平稳、有序、健康发展。

综合防灾引导图


除此以外,水安全也是基地未来韧性发展所要解决的重要课题。规划以基地内部及周边的主要水库及水系为骨架、公园绿地、街头绿地等为载体,建立“海绵城市”基本框架,实现水资源的蓄积与再利用,抵抗雨洪灾害,创造生态、经济、社会多重效益。

“海绵城市”框架示意图


《贵州省黔西南州晴隆-普安县城拓展区概念规划》以长远、全局、动态的眼光看待基地发展,通过生态环境的修复及生态效应的价值化,力图提升当地经济社会活力,构建安全高效的设施网络,帮助基地化解外部冲击与风险,并赋予其可持续发展的能力,也为贵州山地新型城镇化的韧性发展提供了可借鉴的经验。

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